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西部在为产业转移打工?

来源:电气中国杂志   作者:/本刊记者 宿清华   时间:2013-01-30 15:44:22  
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随着近两年中国经济减速,东部企业向西产业转移加速。而西安、重庆、成都、兰州、银川等西部城市正加速承接产业转移,想方设法吸引东部劳动密集型产业到本地的产业园落户。

 

“ 今年初,我们就确定要将厂子搬回兰州,这几个月一直在和几个工业园区谈判,目前已经基本确定落户事宜。”高强是甘肃人,上世纪90年代在东莞办了一家外销型节能灯具厂。2008年以来,公司外销很不景气;尤其是去年以来,由于企业成本上升,加上外销订单大幅滑落,他的公司已陷入半停产状态。

 

高强告诉记者,把公司迁到兰州,一是因为祖籍在兰州,二是要转做内销市场,三是因为兰州对入园企业实行税费减免返还政策、厂房出租出售优惠政策、配套服务优惠政策等。而来自东南沿海的中小企业非常看重这些优惠措施,高强坦言,“回到内地除成本优势外,还可以享受不少优惠,对企业的二次发展有很大帮助。”

 

无论是内资企业还是外资企业的“西进”,很大程度上都是因为国家赋予西部地区更多的优惠措施。比如关天经济区、成渝经济区、兰州白银经济区都有相关的配套优惠政策,吸引着投资商的眼球。尤其是在内外部经济形势不好的背景下,到西部投资可以减少因经济下滑带来的冲击。在承接产业转移方面,西部省份准备了各种类型的产业园区,并出台不少优惠措施吸引企业入住,而且越来越看重科技项目的落地。甘肃省经济合作局副局长何静曾向记者表示,近些年,西部省份在产业转移过程中的关注点逐渐向高科技类项目转移,在“什邡事件”、“启东事件”的冲击下,更加注重质而非量。

 

然而,谋求升级中的“西进”产业要想轻松完成转型,并非易事。在承接产业转移中,西部地区在思想观念、基础设施、产业配套、人才储备等方面仍有不足,特别是在西部省市依然强调GDP增速、“财政至上”发展理念的现状下,很多地方政府认为,高速扩张的风险固然存在,但错失发展机遇的代价,则更可怕。面对东部产业转移,作为西部地区的产业园区,除了人力成本优势和土地、税收等政策优惠外,很难再拿出吸引高新技术企业投资的资本。在沉重的招商引资考核压力下,西部众多技术开发区、经济开发区和高新区往往为招揽一家企业而绞尽脑汁、短兵相接,既定的产业规划、准入门槛往往被忽略。所以在承接“西进”企业时,往往过度片面强调入驻企业的数量,忽视入驻企业的发展方向和质量。由于多方面的原因,使得很多“西进”企业感到水土不服。

 

相比早期西部地区招商引资的艰难,现在东部企业向西部产业转移还面临土地价值剧增的“现实诱惑”。为了争夺项目,很多西部地方政府相继采取了同一种应对之策——通过厂房补贴、税收减免等方式,将用地租金返还给企业,“相当于把土地白送给企业使用。” 一些“西进”企业便怀着“圈地”而非做实产业的动机而来,地方政府对于那些打着产业转移而来圈地的企业缺乏制约。在四川、陕西、甘肃、宁夏等地的产业园区,同质化现象严重。甚至出现了一个企业在多个园区只挂名不经营的现象。

 

最近记者听到一条未经证实的消息,西部某县要拉一家东部企业落户,当地政府不仅白送给几万亩地,还要出钱帮企业平整好。按国家规定的价格,这些土地的总价高达几十个亿,甚至还帮这家企业在银行贷款,由政府贴息。而这家企业完全是“空手套白狼”,编造了一个美好的肥皂泡就把地弄到手了。现在,这家企业正在把政府给他的地化整为零公开出售牟利。当地百姓戏称:政府成了这家企业的打工仔。

 

一位不愿具名的业内人士向记者道明了其中的秘密:不少企业迁回内地的时候,更看重能“圈”多少地,“因为以产业的名义在内地圈地,不但不会引起地方政府的注意,而且还可在后续的发展中享受低价的增值效应。即使企业经营活动并不赚钱,但圈来的土地也会带来不菲的收入。”

 

改革开放30年来,东部地区能够以较大的优势领先于中西部地区,一个十分关键的原因就是承接了发达国家的产业转移,尤其是制造业转移。但是,东部地区在承接产业转移过程中也带来了简单复制、不注意环境保护、不注重土地资源珍惜、不关心节能降耗、不防止产能过剩等问题,在经济取得快速发展的同时,产业层次低、核心技术少、市场竞争力弱以及环境和土地承载力越来越低的矛盾越来越突出。


 

可以预料,“十二五”中西部发展的快慢与好坏,很大程度上将取决于产业转移顺利与否。所以,中西部在承接东部产业转移中,应处理好政府与市场、当前发展与可持续发展、分工与合作、提升产业转移与提高自身发展能力四个关系。认真吸取东部在产业承接过程中的教训,避免类似问题的再度发生。第一要避免简单复制;第二要防止对环境资源的破坏;第三要保护好土地资源;第四要有利于节能降耗。当然,在承接产业转移过程中,还要防止产能过剩行业的回避式转移、重复建设等问题,把产业转移和承接的起点拉高、使此轮产业转移真正成为中国经济转型升级的重要推手。

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